专家：假期拥堵曝带薪休假推行难 恢复51*金周是倒退
蔡继明 清华大学*治经济学研究中心主任、博士生导师。清华大学假日改革课题组负责人。在他的建议下，国务院假日办决定取消了 51 *金周。汪玉凯 中国行*体制改革研究会副会长，国家行*学院电子*务专家委员会副主任、教授、博士生导师。近年来致力于公共管理、中国*府改革方面的研究。10月3日，游客在浙江海宁盐官景区观看钱塘江大潮 新华社发十一长假，原本高高兴兴地出去旅游，结果对于很多人来说，却成了一趟苦旅 国内很多高速路车祸、拥堵事件层出不穷，北京故宫、杭州西湖、云南丽江以及陕西华山等景区人满为患，游客抱怨，媒体埋怨，为什么会这样？在这场 约定俗成 的国民大出行中，*府、景区和每个公民个人，都担当了怎样的责任？拥堵分析一旦有假期人们就逃离城市华商报：过去*金周出来旅游的人就不少，好像今年特别多，还都是城里人自驾游。这与您以前提过的交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等 大城市病 有没有关系？汪玉凯：有关系。中国的城市化出现了明显的大城市化特点，城市发展战略上没有作出结构的调整，总是摊大饼、不断扩张，按照北京市的资源、环境承受力，能够承担的极限人口是1800万，但现在北京市的常住人口已经超过1900万，瞬间人口已经达到2100万。在这样的人口与环境承受力的扭曲关系下，不出现城市病是不可能的。所以一旦有假期，人们就逃离城市，结果一逃离把其他小地方都搞瘫痪了，这次 101 假期旅游的乱象，深层次的原因还是大城市的人口太集中，人们没有幸福感。免费*策设计应多听民意华商报：9月30日，全国多地高速公路出现拥堵。知名经济学家李稻葵认为，高速公路免费如果真是为了民生，应该在长假涨价50%，而不是免费。您怎么看？汪玉凯：制度本身是好的，属于*府部门好心办坏事。过去一放假都是坐火车、坐飞机，这两年小汽车多了，流行自驾游，结果路窄车多。管理部门出台免费*策还利于民是好的，但在细节上需要改进。蔡继明：高速路免费通行，这无疑是给原本拥堵的道路火上浇油，但我并不认为*策本身有错，许多高速路不仅应该重大节假日免费，平时就应该免费，但执行太过呆板，能不能提前和延期呢？早一天，许多能走的人就先走了，晚一天，许多可以晚回来的人就不会凑那个热闹。交通部在具体*策的设计上还要多听民意，作出改良。只有形象工程没有形象制度华商报：道路拥挤、景区爆棚，今年*金周的问题都出来了，您作为一个陕西人，如何看待华山的拥堵事件？汪玉凯：华山事件我一直很关注，主要有两方面原因：第一是我们有形象工程，没有形象制度。各个地方（景区）不注意自己的形象，出事不想办法，想的是如何推诿给其他部门，要不就推给游客，说游客素质差，可自己的形象和素质在哪呢？第二是对于可预见的事件，都应提前设置预案，游客超载没有预案，高速路小车免费会造成拥堵也没有预案，等出事了别人批评了，才想方设法说不是自己的责任，那是谁的责任？ 破坏性 旅游是灾难华商报：旅游可以拉动当地经济，对于一些旅游大省来说，*金周旅游收入不可小觑，拿我们陕西来说，如果来陕西旅游的人少了，作为一名普通公民我也不会同意，您说呢？蔡继明：这是很多旅游专家给大家灌输的观点，认为*金周才会拉动旅游经济的增长，这种说法是多么的荒谬啊！这次 101 假期，全国多个热门景区爆棚，旅游人数超过接待量的5-10倍，陕西华山很多人被堵在山上，对景区的印象差到了极致。这还不是因为人多，超过了景区的承载力。超过了就是破坏性旅游，对自然环境、对景区管理、对游客来说都是一个灾难！解决办法给予公民自由选择放假时间的权利华商报：今年*金周大拥堵，有人建议恢复 51 *金周，增加一个 泄洪 口，您怎么看？蔡继明：2008年取消 51 *金周以来，每一年的 101 *金周都有人提议要恢复 51 长假。但是，如果要 泄洪 ，那么要看 洪 是怎么来的？1999年开始实行*金周制度，把正常作息中的两个周末重新分配形成一个7天的长假，它其实是一种强制休息的制度，把平时的消费都攒到了*金周，所以才有了 洪 。如果再恢复 51 *金周，将是一种制度的倒退。华商报：有旅游专家认为，*金周制度已例行十多年，会拥堵地球人都知道，还是选择出行，意味着是经过盘算的理性选择，您怎么看？蔡继明：本质在于，如果*金周你不出行，那么将没有其他时间可以出行，对于大多数人来说是不得已而为之。华商报：已经没了 51 *金周，如果再取消 101 *金周，大家肯定会很生气？蔡继明：我从来没有说过现在就取消 101 *金周，对于工薪阶层来说有长假能回家探亲、旅游都是很客观的需求。但*金周弊端显而易见，所以我一直建议推行 带薪休假 制度，给予公民自由选择放假时间的权利。一些人提议恢复 51 *金周是担心推行 带薪休假 有困难华商报：当前制度下，推行 带薪休假 制度的难点在哪里？蔡继明：事实上，切实有效地推行带薪休假制度，早在1995年就写进了劳动法，2008年，国务院发布条例，规定了职工有带薪休假的权利，但空有口号没有实际上的条例支撑它，到现在还只是一纸空文。华商报：话虽如此，可带薪休假执行的可能性有多大？企业会不会给职工放短假？蔡继明：如果一个企业连 带薪休假 都执行不了，那么*金周能让你正常休假吗？但是，哪个老板再不讲人性，清明节回家扫墓的假他能不让你休？另外，我不建议立即取消 101 长假，也是考虑 带薪休假 的实施还需要一个过程，将来带薪休假被大力推行了， 101 *金周即使让人再出去，别人也不需要了。华商报：有没有其他国家像我们一样实施*金周制度的？蔡继明：没有，世界上只有中国一个国家这么做？一些人提议恢复 51 *金周，是因为担心推行 带薪休假 有困难，但是正是因为有困难才需要我们找准一个方向，齐心协力。